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西方高福利制度为何陷入两难境地?

来源:人民日报海外版2019-05-22     时间:2019-05-23

  “从摇篮到坟墓?#20445;?#20197;高福利为主要特征的西方社会保障体系一度被视为“均富社会和避免冲突的理想模式”。但伴随全球经济增速放缓、人口老龄化等社会问题凸显,面对巨大的财政赤字和公共债务压力,西方各国政府相继开启福利制度的改革重建之路。与此同时,民众要求改善社保待遇、提高社会公正的呼声却日益高涨。西方国家福利制度改革陷入进退两难的境地。

  社会保障制度建设是否福利越高越好?西方的社保制度可以为中国社会保障体系完善发展提供哪些借鉴?作为住在国社会制度最直接的感受者,海外华侨华人深有感触。

  改革:财政紧缩与福利消减

  近日,美国财政部发布的《2019年社会保障和医疗保险受托人报告》显示,社会保障计划内的合并信托基金将于2035年耗尽,届时社保计划将无法按期支?#24230;?#37096;福利。

  美国基础社保资金告?#20445;?#20010;人养老金储蓄?#37096;?#24551;。今年3月,美国政府问责局(GAO)公布的2016年退休储蓄报告显示,当年55岁及以上的退休美国人?#26657;?8%?#38590;?#32769;金存款账户余额为零。

  政府支撑社会保障体系正变得越来越吃力。“德国法定退休的替代率目前不足40%,法定退休金的增幅常年低于德国的通货膨胀率,按购买力计算,德国法定退休金?#23548;?#19978;一直在减少。”德国慕尼黑华星艺术团团长唐志红分析,由于德国退休金为实收实发体系,尽管德国政府每年都?#24230;?#25968;十亿欧元?#38590;?#32769;补贴,但?#25237;?#32773;缴纳?#38590;?#32769;金也难以支撑日渐增加的退休金。

  德国的困境是?#20998;?#30340;一个缩影。专家分析认为,几乎所?#20449;分?#22269;家?#27982;?#20020;政府福利开支超过财政收入的入不敷出?#32622;妗?#26356;让人担忧的是,以往掩盖在?#20998;?#39640;福利下的种族、宗教、阶层矛盾?#20219;?#39064;,随着?#20998;?#21508;国紧缩开支、削减福利逐渐浮出水面。

  改革势在必行。4月23日,据美国市场观察报报道,目前美国金融行业已经花费数百万美元进行游?#25285;?#24076;望推动美国退休养老制度改革。

  “福利收缩是政府社会福利改革的主要方向。”美国波特兰州立大学教授李斧表示,在美国,各种社会福利开支在社会总支出和政府预算中占有巨大份额,对政府收支平衡造成不小挑战。目前,美国每年财政赤字近万亿美元,长远影响难以预估。

  不止美国。希腊中国和平统一促进会会长兰孝程表示,近?#25913;輳?#24076;腊政府推行多项福利改革政策,最重要的一项是压缩养老金开支。2009年前,人均养老金开支是1250欧元左右,现在只有833欧元左?#25671;?#38500;了养老金外,教育、医疗、政府公?#37096;?#25903;都压缩30%-40%;公共基建等投资接近停滞状态。

  希腊不是个例。唐志红介绍,德国政府一直在大框架不变的前提下,对福利制度进行改革,最主要的方式是调整费率,比如2019年医疗保险中雇主多承担0.45%,护理险费率提高至3.3%。

  矛盾:政府决策与民生诉求

  提及希腊社会福利制度改革的原因,兰孝程认为,一方面是来自?#35775;说难?#21147;,因为高福利导致希腊公?#37096;?#25903;太大,财政赤字达到GDP16%,?#29616;?#36229;过了?#35775;?#35268;定的3%红线;另一方面,希腊政府需要通过开源节流和福利改革,摆脱政府破产的危机。

  唐志红表示,德国社保体系对于社会稳定及经济发展发挥了重要作用,但也造就了很多不工作只靠拿福利生活的人,还吸引了大量希望享受德国高福利的移民。随着老龄化人口不断增加、自动化生产规模不断扩大、失业?#31034;?#39640;不下,维持社保体系的运转对于国家财政、缴费的企业和在职员工都是极大的负担。

  “羊毛出在羊身上,税收是福利开支的重要支撑,高福利就意味着高税收。”李斧表示,高福利产生的税收负担令纳税人和企业很不满。

  “高福利制度在保障人民生活、促进社会公平方面意义重大,但并不是最完美的制度。”法国中法关系促进会会长周兴认为,?#20998;?#30340;社会福利制度会控制一部分人比别人发展得更快。它以限制发展来保障社会公平,进而达到双向控制的作用。不合理的福利制度会消磨人们积极向上的意志,助长懒惰的社会风气。

  “?#20998;?#31038;会福利制度改革迫在眉睫。”兰孝程表示,福利制度改革应平衡税收和企业的分担比例。只有这样,才能激发企业活力,增加就业,推动经济发展。

  改革之路并?#32531;?#36208;。法国总统马克龙曾雄心勃勃地表示,法国?#25237;?#32676;体缺乏工作热情,限制了国家经济发展潜力,必须着?#25351;?#38761;法国的社会福利制度。

  然而,马克龙的雄心折戟于“黄马?#20303;?#36816;动。2018年12月,马克龙发表电视?#19981;埃?#23545;“黄马?#20303;?#36816;动做出让步,其中包括提高最低工资、免除加班收入税收、减少退休者税收等措施,旨在平息“黄马?#20303;?#36816;动示威者关于生活水平和购买力下降的不满。

  “社会保障制度遭受的紧缩压力,与民众不断高涨的改善民生和实现社会公正的呼声,造成了政府政策抉择上的两难。”周兴?#25285;?#27431;式选举制度以及?#32972;?#24212;用的全民公投手?#21361;?#24120;常令政治家因顾虑选票而难?#28304;?#20992;阔斧地推行实?#24066;院?#32467;构性的改革。

  借鉴:因地制宜与扬长避短

  西方的社会保障制度建立和完善已有数百年历史,利弊分明,其发展历程可以为中国社会保障体系建设提供哪些借鉴?

  “高福利是一把双刃剑。福利一旦提高,很难下?#25285;?#22240;此政府在制定和完善社会福利制度时,需要更审慎。”李斧认为,每个国家国情不可能一模一样,福利制度的发展要因地制宜。此外,发展福利制度,要逐步渐?#26657;?#19982;经济发展速度和水平相?#35270;Γ?#36824;要考虑经济发展的起伏和周期性。

  “德国是世界上最早实行社保制度的国家之一,社保制度大框架稳定性强、连续?#38498;謾?#20445;障度高,很多经验值得中国借鉴。”唐志红?#25285;?#25991;明因互鉴而丰富,中德两国可以?#24551;?#22312;社保制度建设领域的合作交流,取长补短,共同发展。

  “中国需要研究和学习西方各国社保制度的优点,但也要走出对西方福利制度的?#29616;?#35823;区。”兰孝程表示,高福利制度的弊端有三:一是看病和吃药免费造成医疗资源浪费;二是不计成本增加福利支出,造成政府财政入不敷出;三是看病和教育机构变得越来越庞大,增加管理难度和管理成?#23613;?/p>

  周兴认为,整个西方福利制度体系,是在经历了一战、二战和大量的财富积累的基础上建立起来的,具有标准化、一体化和一步到位特点。中国的社保体系是在改革开放之后不断建立和完善起来的。西方的高福利制度并不符合中国的国情,中国要结合自身社会发展状况,制定和完善符合国情的社会保障体系。

  李斧告诫,改革开放以来,中国经济取得巨大发展,社会保障制度不断完善,中国人生活的幸福感和安全感不断提高。但中国仍是世界上最大的发展中国家,社会保障制度还需不断完善,只是?#38454;?#19968;定要稳健。

  兰孝程建议,一方面,中国国土面积比较大,区域和城乡差别也很大,因此在设置福利制度上,除了公平合理外,还要因地制宜,让老百姓得到实实在在的好处。另一方面,在教育医疗方面,需要两条腿走路,政府不仅要加大政策和资金?#24230;耄?#36824;应鼓励社会力量参与,构建多方参与的全方位社会保障体系。(记者 ?#21046;?#20961;)

 
 

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