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老年保障体系建设刻不容缓

来源:经济日报2019-02-28     时间:2019-03-14

 

   

  人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现,但也带来了诸多挑战和社会风险

  未来,老年保障体系的发展应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适?#21462;?#36131;任共担、多元参与、可持续的方向发展

  人口快速老龄化,是当前和未来一段时间我国需要面临的重要问题之一,如何确保老年人安享晚年、老有所养已成为社会各界高度关注的话题。

  相关数据显示,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将达2.55亿左右,占总人口比重提升至17.8%左右;高龄老年人将升至2900万人左右,独居和空巢老年人将达1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右。

  “人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现,但也带来了诸多挑战和社会风险。因此,迫?#34892;?#35201;加强老年保障体系建设。”中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中在“《社会保障绿皮书(2019)》发布会暨中国社会保障发展七十年学术研讨会”上表示。

  加强老年保障体系建设,首先需要回答这样一个问题——什么样的老龄化是我们的发展目标?

  “免除老年经济之忧”是基础目标。“经济保障需求是老年人的基本需求,应为其提供充足的基本经济支持,在年老之前和年老之后都应有相应的准备。”首都师范大学管理学院副教授龙玉其说。

  值得注意的是,除了基本生活保障层面,老年保障体系的发展还应综合考虑老年人的全方位需求,尤其是精神生活和社会参与。由此,实现“老年生活之乐?#32972;?#20102;高层?#25991;?#26631;和新时代完善老年保障体系的基本要求。

  “未来,老年保障体系应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适?#21462;?#36131;任共担、多元参与、可持续方向发展。”龙玉其说。

  此外,在老年保障体系建设过?#35752;校?#24212;将经济保障作为老年保障的首要内容,建立科学的老年经济保障机制,让老年人获得适?#21462;?#31283;定的经济来源。

  服务保障的目的在于,更?#34892;?#22320;提高老年人生活质量。专家建议,采取“有偿”与“无偿”相结?#31995;?#26041;式,对部分孤寡老人、“五保户”、?#29420;?#32769;人给予一定的基本无偿服务。同?#20445;?#23545;经济收入相对较高的老人,鼓励其通过市场购买方?#20132;?#21462;服务。在此过?#35752;校?#25919;府需加强市场监管并提供一定的政策支持。

  “精神保障则包括正式渠道和非正式渠道两类。”王延中?#25285;?#35201;发挥政府在老年人精神保障中的作用,通过法律法规和政策措施,宣传、支持和倡导重视老年人精神保障,构建敬老、爱老、孝老的社会环?#22330;?#21516;?#20445;?#36824;要充分运用政府之外的资源,调动家庭、?#36164;?#21644;社会?#30830;?#27491;式主体的积极性,实现正式渠道与非正式渠?#32769;?#20114;补充。

  值得注意的是,除了资金?#24230;?#21644;制度建设,加强老年保障体系建设也离不开科学、高效的管理体制。王延中认为,接下来,应积极、稳妥?#24179;?#32769;年保障立法,推动政府职能向监督管理、提供基本养老保障转变,构建适度集中、权责一致的老年保障监督管理体制和协调机制。

  ?#28304;耍的?#20154;士表示,老年保障的责任主体包括政府主体、市场主体、社会主体、混合主体四大类,据此划分,从供给侧结构性改革角度切入,探索建立“四支柱”老年保障体系。具体来看,“四支柱”?#30452;?#20026;福利性养老保障支柱、社会保?#25307;?#20859;老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。

  “不同养老保障支柱在保障目标、保障方式、保障对象、保障机制、资金筹集、责任分担机制、待遇给付、管理服务等方面均有所不同。”龙玉其说。

  “福利性养老保障?#20445;?#26082;包括对?#29420;?#32769;年人给予最低生活的经济支持,?#32844;?#25324;对部分弱势老年群体提供免费的基本养老公共服务。

  “社会保?#25307;?#20859;老保障”遵循权利与义务相结?#31995;?#21407;则,主要由雇主和雇员共同缴费筹资,强调社会保险体系的自我平衡。

  “社会性养老保障”主要基于公益慈善事业,以民间组织作为养老保障的主体。

  “商业性养老保障”强调在老年保障过程中对于市场资源和市场机制的运用,即以市场化方式为老年人提供更高、更多样化的老年保障,以满足不同收入人群的差异化保障需求。(记者 郭子源)

   

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